在信息通信行業高速發展的背景下，科學、規范地進行工程投資估算、設計概算、施工圖預算及竣工決算，是保障項目質量、控制建設成本、提高投資效益的關鍵。中華人民共和國工業和信息化部發布的《2017信息通信建設工程預算定額》（以下簡稱“預算定額”）及其核心配套文件《通信線路工程定額》與《信息通信建設工程費用定額》（以下簡稱“費用定額”），共同構成了當前我國信息通信建設工程造價管理的重要標準和依據。

一、 體系概覽：三位一體的定額體系

本次發布的定額體系是一個有機整體：

1. 《預算定額》：這是總綱性文件，規定了信息通信建設工程各專業（包括通信線路、通信設備安裝、通信管道等）的工程人工、材料、機械臺班消耗量標準。它為計算直接工程費提供了基礎。
2. 《通信線路工程定額》：作為《預算定額》的重要組成部分（通常為第一冊），它專門針對光纜、電纜線路的敷設、接續、測試，以及桿路、管道、隧道內的線路施工等，給出了詳盡的工作內容、計量規則和消耗量標準。這是通信基礎設施建設項目造價計算最常用、最核心的定額。
3. 《費用定額》：此定額規定了在直接工程費（由預算定額計算得出）基礎上，各項其他費用的計取標準和計算方法。它涵蓋了工程建設所需的全部費用，包括措施費、間接費、利潤、稅金等，是將“量”轉化為“價”的橋梁。

三者關系可概括為：以《預算定額》（含線路工程定額）確定“實物消耗量”，以《費用定額》確定“費用構成與費率”，結合當時當地的人工單價、材料價格信息，最終計算出完整的工程總造價。

二、 核心內容與主要特點（以2017版為例）

1. 《通信線路工程定額》要點
- 反映新技術、新工藝：充分考慮了光纖到戶（FTTH）、微管微纜、氣吹敷設、高密度光纖接續等新技術的應用，設置了相應子目，使定額更貼近工程實際。
- 細化工作內容：對敷設方式（架空、直埋、管道、墻壁等）、施工環境（平原、丘陵、山區、水田等）、纜線類型與芯數進行了更細致的劃分，提高了造價計算的準確性。
- 突出安全與環保要求：定額的工料機消耗考慮了對施工安全、環境保護措施的投入，符合現代工程管理理念。

2. 《費用定額》要點
- 費用項目構成完整：明確了建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費包括直接工程費和措施費；間接費包括規費和企業管理費。
- 費率計算更加靈活：在保持統一計算規則的基礎上，部分費率給出了區間或提供了根據工程特點、企業資質調整的指導，增強了適應性。
- 與營改增稅制銜接：費用計算規則適應了營業稅改征增值稅的稅制改革要求，明確了工程造價中增值稅的計算方法。

三、 在通信建設中的應用價值

1. 統一計價依據：為建設單位、設計單位、施工單位和審計單位提供了共同遵循的計價標準，減少了糾紛，規范了市場秩序。
2. 控制投資成本：在項目前期，可用于快速編制投資估算和設計概算，為投資決策提供支撐；在施工階段，是編制招標控制價和投標報價的基準，也是工程進度款結算和竣工決算的依據。
3. 提高管理效率：標準化的定額使得造價文件的編制、審核有章可循，提升了項目管理效率和精細化水平。
4. 促進技術進步：定額對新工藝的納入，客觀上鼓勵和推動了行業新技術、新工法的普及與應用。

四、 使用注意事項

• 動態性：定額中的“量”是標準，但“價”是動態的。使用時必須結合工程所在地最新的“人工費指導價”和“材料信息價”進行調整。
• 配套性：必須將《預算定額》與《費用定額》結合使用，單獨使用任一冊都無法完成完整的造價編制。
• 專業性：要求使用者具備一定的通信工程技術背景和造價專業知識，才能正確理解工作內容、選用合適定額子目并進行必要的換算調整。

結語
《2017信息通信建設工程預算定額》及其配套的《通信線路工程定額》與《費用定額》，是信息通信建設領域工程造價管理的權威工具書。它們不僅是技術經濟指標的系統總結，更是行業建設標準和管理水平的體現。在“新基建”浪潮中，隨著5G網絡、千兆光網、數據中心等大規模建設持續推進，熟練掌握并正確應用這套定額體系，對于合理確定和有效控制工程投資，保障我國信息通信基礎設施高質量、高效率建設，具有不可替代的基礎性作用。從業者應深入理解其內涵，靈活運用于工程實踐，從而為項目的成功實施和行業的健康發展奠定堅實的成本管理基礎。